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亲历韩国议会外交与地方外交
时间:2014-12-11 来源:
     近年来,中韩关系保持良好的发展势头,在官方交往和民间交流等各个层面都取得较大进展。中韩关系被认为“处于近年来最好的时期”。中韩关系发展的背后,有韩国知华派的努力。京畿道知事南景弼就是韩国政界中有代表性的一位知华派人士。南景弼任韩国国会议员近20年,在议会外交领域有着丰富的经验。而今,他又出任韩国地方行政长官,在地方外交领域有其独特的思考。《公共外交季刊》对南景弼知事进行了专访,希望其经历与经验对我们的公共外交研究与实践有所裨益。
  
  韩国的议会外交
  
  柯银斌:南景弼知事您好!非常感谢您接受本刊的专访。从1996年5月至2014年5月,您曾担任过第15届至第19届共五届韩国国会议员,有着丰富的议会外交经验。先请您简要介绍一下韩国国会的对外交往情况。
  
  南景弼:韩国国会现在有四个议员外交交流协会、108个议员亲善协会、一个韩中议会定期交流体制。
  
  议员外交交流协会是通过与周边主要国家议会的相互交流与活动,实现韩国利益最大化,对主要议题进行迅速商议的机构。与一般的亲善团体相比,议员外交交流协会是高层次的专业议会外交团体,目前与美国、中国、俄罗斯、EU等国家与地区的议会建立了议员外交协议会。
  
  议员亲善协会是通过韩国国会议员与对象国议会议员之间的相互交流与活动,为在政治、经济、社会、文化等领域促进两国相互了解、加强合作的外交团体。目前,韩国国会与亚太地区20个国家、中东11个国家、美洲21个国家、非洲15个国家、欧洲41个国家,全世界共108个国家签订了此合作条约。
  
  除了上述的定期交流体制以外,国会下属的外交通商统一委员会履行官方的外交、统一相关国会决定机能。本人于2011年历任过外交通商统一委员会委员长,并负责过韩美FTA批准项目。
  
  中韩议会外交
  
  柯银斌:近年来,中韩关系保持良好的发展势头,在官方交往和民间交流等各个层面都取得很大进展。中韩关系被认为“处于近年来最好的时期”。请您介绍韩国国会与中国的交往交流情况。
  
  南景弼:韩中之间的议会交往首先通过韩中议会定期交流体制进行。韩中议会定期交流体制为韩中关系发展发挥积极作用。它是为了保持与发展韩国与中国的友好合作关系而建立起来的长期交流机制,通过韩中议会之间的合作议定书实施两国议会交流。
  
  韩中议会定期交流体制由46名韩国国会议员组成。2006年1月,韩中两国签订了议会合作议定书,之后又举办了韩中议员外交协议会等多样的交流活动。近期,还举行了韩中议员围棋比赛,并邀请中国全国人大常委会办公厅共青团干部前来访问,这些活动促进了双方的交流,加深了相互理解。
  
  利益?友谊!
  
  柯银斌:在以上的议会外交工作中,您有哪些切身体会?有哪些成功经验可供我们读者分享?
  
  南景弼:本人担任国会议员时,一直从事正式与非正式的海外交流。在正式交流方面,本人担任国会外交通商统一委员会委员长、韩德议员亲善协会会长、IEF组织委员会共同委员长等职务,以这些身份开展了丰富的外交活动。与此同时,本人也积极开展许多非正式外交活动,其原因在于本人认为外交不能完全依靠理性判断。外交的立足点是各种层面的关系网,而不是自身的利益。一些举措虽然是感性的、非理性的,但也可以带来丰硕的外交成果。以欧洲为例,享有“欧洲之父”美誉的让•莫奈就是其代表人物。他大部分时间奔走于政治舞台的背后,但他通过非正式的外交渠道,在欧洲共同体的形成过程中发挥了深远的影响。这与目前的中国与韩国的情况很相似。韩中两国关系现正处于历史上最好的时期。这基于两国的利益的同时,又归因于两国领导人感性层面的友谊。因此,与利益相比,我们有必要关注国际上的“relationship”,本人也将继续秉持以“relationship”为中心的外交理念。
  
  京畿道的地方外交
  
  柯银斌:当前,“城市外交”在中国受到前所未有的关注,中韩地方交流繁盛。2014年7月,您当选为韩国京畿道道知事。作为地方最高行政长官,您对京畿道未来的地方政府外交、城市外交有怎样的战略构想?
  
  南景弼:一直以来,京畿道都是通过正式外交渠道实施经济与人员交流。但最近,需要联合地方政府与民间力量的呼声日益高涨。换句话说,就是地方政府层面的公共外交越来越受到重视与关注,地方政府开展城市外交时需要依重民间组织的力量。当前,东亚地区在全球格局中处于重要地位,多个大国的利益在此重叠,韩国能够在这个地区生存、发展,依靠的战略就是公共外交。我们希望建立一个京畿道地方政府指导,民间组织来执行的机制。通过坚实的正式、非正式外交渠道,为提升京畿道各领域的竞争力并让其走出国门、通往世界尽全力。
  
  在外交对象国中,我们最关注的是中国。因为我本人对中国非常重视。担任国会议员时期开始,就跟中国进行了多层次的交流。特别是以两国政治人士之间“国际交流联盟”为契机,本人与中国最高人民法院院长周强,黑龙江省委副书记、省长陆昊进行过会面,并与广东省省委书记胡春华有着多年的个人交情。以这种人员交流为基础,我们希望日后京畿道与中国多个地方政府成为更好的合作伙伴。
  
  南景弼:韩国京畿道知事。
  
  柯银斌:察哈尔学会秘书长兼高级研究员。