青海省西宁市针对边远少数民族地区的特点，充分利用不同载体，开展了丰富的地方公共外交的实践活动：以地方政府为载体，发挥规划组织和统筹协调作用；以国际友城和民间组织为载体，开展文化经贸交流；以青少年为载体，广泛深入地开展交流。今后，西宁地方公共外交活动要从五个层面选择受众目标和开展活动，充分注重广泛性、针对性、感染力和影响力。
　　
　　西宁市开展地方公共外交的载体与活动
　　
　　随着改革开放的逐步深入和经济社会的快速发展，西宁市不断解放思想、扩大对外开放，认真贯彻执行党和国家对外政策，把公共外交作为工作创新的突破点，充分利用“青海经贸洽谈会”“环青海湖国际公路自行车赛”“青海国际藏毯节”“夏都国际论坛”等国际会展节庆活动和同国际友城、友好团体、友好人士的交流，广泛开展了国际经贸、科技、文化等方面的交流与合作，在对外交流中充分融入公共外交元素，促进了国际友好交流和地方公共外交活动的顺利开展。
　　
　　地方政府载体：规划组织与统筹协调
　　
　　积极搭建地方公共外交平台，成功举办“夏都国际论坛”。由西宁市人民政府主办的“夏都国际论坛”从2010年开始已成功举办了三届。“论坛”以扩大对外开放、开展国际友好交流、加强西宁市与各国地方政府和民间的务实合作、促进西宁市外向型经济发展为宗旨，分别以国际民间友好交流、引进国际科技与智力、国际经贸合作、国际友好城市交流等为主题，邀请了美国、英国、比利时、瑞典、丹麦、俄罗斯、新加坡、韩国、越南、日本等国的驻中国使领馆官员和国外地方政府要员、专家学者及民间友好人士共270多人参会，近40名中外代表在论坛上发表了论文和报告。“论坛”上共签订了缔结国际友城、引进外资、引进外国智力与科技、引进国际旅游专列、留学生选派、中学生交流、干部培训、环境保护、新能源等21个项目，绝大多数项目顺利实施；“论坛”让国外公众充分发表了对西宁建设发展的意见、建议，让他们进一步了解西宁，增进了互信，建立了友谊，对服务国家总体外交，扩大青海省和西宁市的对外开放起到了积极的推动作用。
　　
　　成立公共外交协会，建立地方公共外交机制，积极引导国际舆论，塑造西宁新形象。为了进一步提高西宁的地方公共外交水平，建立地方公共外交组织协调机制，2013年1月8日，西宁市成立了中国西部第一个公共外交协会——西宁公共外交协会。西宁市将以协会成立为契机，依托青藏高原丰富的自然旅游资源和独特的民族文化资源及高原活动节庆会展活动，提升西宁的国际形象，消除外界对我国的偏见、误解和疑虑，营造一个良好的舆论氛围。在对外宣传活动中，市外事部门积极配合市外宣办审定做好对外宣传资料，共同商定国外推介会的相关内容，制作国际交流宣传画册，设立“西宁外事门户网”，编印《夏都外事》杂志，积极引导国外媒体客观公正地报道西宁，改善西宁的国际形象。
　　
　　认真策划市领导出访等重要外事活动。在市领导出访前，根据出访目的，精心融入公共外交内容，通过城市主题推介、邀请国外媒体参会、制作宣传品发放等活动，让世界了解一个真实的中国、真实的西宁。2011年7月，市领导带队访问美国犹他州，借助中美省州长论坛的平台，我方进行了主题推介演讲，全面介绍了西宁市改革开放以来所取得的成就以及西宁的基本情况、资源情况和投资政策等，得到了美国相关媒体和企业家的高度关注，美国媒体做了大量积极的报道。2012年3月，市领导出访英国期间，对我市社会经济发展以及开放务实的对外交流政策等进行了宣传推介，就如何扩大我市的对外交流，加快我市和英国普雷斯顿市合作以及今后两地的合作与发展进行了洽谈和协商，取得了良好的效果。2012年6月，市领导出席在新加坡召开的“2012世界城市峰会”并推介西宁，就如何做好生态城市管理进行了发言。通过市领导高层出访，宣传了我国互利共赢、共同发展、共享繁荣的理念和西宁市在对外开放和经济社会发展中所取得的成就。
　　
　　国际友城和民间组织载体：务实合作与公共外交
　　
　　充分利用国际友城资源，开展文化交流。截至目前，与西宁市建立友城和友好关系的国外城市和地区已达12个，西宁市充分利用国际友城平台，与俄罗斯伊热夫斯克市、韩国大田广域市中区、韩国全州市、英国普雷斯顿市、美国犹他郡、尼泊尔帕坦市等开展了经贸、文化、旅游等方面的广泛交流与合作，分别组织了赴韩国、英国、美国、日本等国的文化、体育、经贸及旅游交流活动，取得了良好的效果。市政府在2010年筹办了“中韩文化周”，开展了“中韩歌会”、中韩书画展等活动，同年又分别组织了赴韩国、新加坡等国的文艺演出和旅游宣传促销活动，市文化部门为中外游客打造了一台具有当地藏民族宗教文化色彩的大型文艺演出——“天域天堂”，目前已演出了200多场，中外观众超过了10万人次。此外我市还邀请了俄罗斯、印度等国的表演团体前来参加“青洽会”等活动的演出，用民间交流形式和人文外交的理念，推动中外文化交流互鉴，提升西宁的国际影响力。
　　
　　加强友城交流，开展经贸务实合作。自2012年8月西宁市与尼泊尔帕坦市签订友好城市意向协议以来，我市湟源县丹葛尔皮绣研制开发有限公司、西宁市鑫源贸易进出口有限公司、大通粮油食品有限公司等6家民营企业先后与尼方企业达成贸易进出口和文化交流协议，已成功出口粮油、建材等商品，贸易交易额超过千万美元，青海省部分国际旅行社、民间友好团体也与尼泊尔帕坦市尼中商会签订了旅游合作和文化交流等协议并积极开展了相关交流与合作，获得了成功，极大地调动了民营企业走出去的积极性。为了进一步开拓南亚市场，鼓励和支持西宁地区民营企业开展与尼泊尔的经贸交流与务实合作，促进我市外向型经济发展，为我市外向型企业做好服务，西宁市外事部门依据市政府开展的“利用外事资源，服务百家企业”活动的要求和我市涉外企业的需求，深入调查研究，为企业开展涉外服务，开展经贸合作与交流。西宁市经济技术发展促进会还在尼泊尔帕坦市设立了为企业服务的事务所，对西宁市扩大对外开放，发展外向型经济，拓展青海省及西宁市对南亚国家的交流，推动地方公共外交，提高“中国夏都”西宁城市国际形象产生了重要影响。
　　
　　建立西宁市人民对外友好协会海外理事制度，设立国际友好交流贡献奖。根据国际民间交流工作的需要，2010年，市人民对外友好协会建立了吸收海外理事制度，将热爱中国并长期支持西宁市与国外友城开展国际交流工作的海外华人、华侨、外籍人员发展为西宁市人民对外友好协会海外理事。2012年3月，首批授予了英国华文教育基金会会长钟荣彬等10名华侨华人为西宁市人民对外友好协会的海外理事。
　　
　　2012年10月，西宁市人民对外友好协会设立了“国际友好交流贡献奖”，首批授予了美国犹他大学的凯特·巴克斯特和罗伯特·纳什·巴塞特两位对西宁市与美国犹他州建立国际友好市郡，开展务实合作中作出突出贡献的美国民间人士。我市的海外理事和人民友好特别贡献奖获奖人员对西宁市的发展与建设表现出了极大的热情，他们更加关注双边友好合作与建设事业的发展，也坚定了他们长期对华友好的信心，为推动双边友好合作发挥了重要作用。
　　
　　青少年：面对面的公共外交
　　
　　从1997年以来，我市与日本枥木县高根泽町开展中学生交流活动，利用日本文部科学省生涯体育活动资金，每年互派20名优秀中学生，以学生入住家庭形式，连续四年与日方中学生开展了以武术表演、书法展示、足球比赛、舞蹈表演等为内容的青少年友好交流互访活动。四年来两国共有200多名中学生参加了此项交流，活动取得了丰硕的成果，我市中学生们走访了高根泽町的学校、家庭，同台表演节目，学习日本的茶道、花道、剑道、料理等，对日本社会的“精细化”等留下深刻的印象。日本学生到我省的青海湖、塔尔寺等进行了观光游览，体验我省藏族、土族、撒拉族民俗风情和歌舞等，在中国家庭体验和学习了包饺子、工艺品制作等。双方中学生体验了彼此的真实生活，建立了深厚的友谊。通过结对子交流，许多人都成了好朋友，至今都在相互往来。
　　
　　通过经验的积累，2012年，我市通过与美国犹他州犹他郡建立友好市郡关系的平台，再次选定青少年交流项目。7月份，西宁市选定了15名中学生赴美国犹他州进行友好交流，学生们通过寄宿美国学生家庭，参加培训、集体活动等形式，参观了美国犹他州大学、杨百翰大学、自然历史博物馆，参加了美方举办的多种文化、体育活动，联合举办了中美青少年才艺表演秀，西宁市的15名学生分别表演了武术、书法、钢琴、二胡、吉他演奏等节目及我市少数民族传统锅庄舞等，双方互赠了纪念品和小工艺品，西宁市代表团向美方赠送了国际交流画册和夏都西宁的宣传资料等。
　　
　　与国外的青少年交流展示了西宁市学生的才艺和精神面貌，加深了两地青少年之间的了解和交流，使国外青少年更加真实地了解了中国，了解了西宁。
　　
　　西宁市开展地方公共外交的发展思路
　　
　　几年来，西宁市按照地方外事工作要服务于国家总体外交、服务于地方经济发展的总体要求，不断扩大对外开放，拓宽对外交流渠道，邀请各国外宾参加我市的各项国际交流活动；大力开展国际贸易及项目合作，组织西宁市的企事业单位赴国外进行经贸、文化、科技等方面的交流；举办了“夏都国际论坛”，实施了环境保护项目、青少年国际交流等活动；开展了国际友城间的务实合作，对地方公共外交进行了重要的探索和实践，取得了初步的成果。由于西宁市地处中国西部不发达地区，与沿海城市相比，在资源、信息、人才、交通、物流等方面存在着较大差距，只有立足实际、敢于实践、深入研究、真抓实干，才能摸索出符合本地实际的地方公共外交方法和对策。党的十八大明确提出，要扎实推进公共外交和人文交流。这是首次将“公共外交”写入党代会报告，对开展我国公共外交事业提出了更高要求，指明了发展方向。今后，西宁市需从如下五个方面选择好国外受众，开展好公共外交活动。
　　
　　一，要以国外地方政府要员和国外知名人士为主体。充分听取他们对西宁经济社会建设发展的意见和建议，发挥他们推动双边友好关系，坚持对华友好的作用。
　　
　　二，充分发挥国外主流媒体的作用。利用他们的影响力宣传西宁在经济社会发展中取得的成效，宣传青海丰富的旅游资源和西宁市近年来开展的创建全国卫生城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、文明城市，实施畅通工程及取得的成就，树立中国夏都西宁对外开放的新形象。
　　
　　三，积极开展与国外民间组织的联系与合作。组织本地区的民间组织有选择地参加国外民间组织举办的相关会议和活动，抓住时机宣传中国、宣传青海、维护国家形象。
　　
　　四，要面向国外普通民众，加强民间交流。精心组织并积极参加赴国外的各类文化、科技、商贸等活动，加大青少年交流力度。青少年国际交流活动形式活泼、内容丰富，受政治影响较少，容易拉近国民感情，能够达到官方外交难以实现的效果。
　　
　　五，需要开展公共外交教育，树立公共外交意识。在公民出国前教育和党校教育等环节增加“公共外交”的相关内容，让市民树立“我就是中国”观念，深入研究不同交流对象国的文化传统、思维方式和接受能力等。要能够倾听国外公众的想法，以国外公众能够理解的方式来表述，准确表达思想内涵，展现一个真实、充满活力的夏都西宁。
　　
　　此外，西宁的地方公共外交要体现出自己的特性，归纳起来主要有如下四个方面的目标。
　　
　　一是体现广泛性。公共外交是全民事业，即面向社会各个阶层，又涵盖多个领域。要充分调动各方积极性，不断汇聚智慧、形成合力。
　　
　　二是注重针对性。作为西部欠发达地区，西宁市公共外交的一个重要方面就是服务地方经济社会发展和对外开放，加快青海和西宁走向世界的步伐，让更多的国外企业、资金、技术和人才“走进来”，实现互利双赢，共同发展。
　　
　　三是增强感染力。要采用国外公众听得懂的方式，传递“可信、可为、可用”的信息，做到增进互信，建立友谊。
　　
　　四是扩大影响力。要更加自觉地围绕国家总体外交、省市中心工作，找准着力点，主动作为，利用公共外交“巧实力”向世界展示一个充满自信与活力的西宁。（公共外交季刊）
　　
　　作者：崔青山（西宁市外事侨务办公室主任，西宁公共外交协会秘书长）