韩国公共外交主体多样化，其中政府是主导。在实施范围上，韩国公共外交主要集中在亚洲地区。通过构建优质的国家品牌，韩国正在逐渐培育世界对韩国的“好感”，而通过不断扩大韩国对国际社会的贡献，则有利于引起他国民众的“共感”。但是，韩国公共外交也存在缺乏统一协调部门和面临他国民族主义及文化渗透等议题。
　　
　　韩国公共外交的主体
　　
　　政府部门及所属机关
　　
　　推动韩国公共外交发展的政府机构相当复杂，因为韩国的各政府部门均开展相关的国际关系与国际市场活动。
　　
　　国家品牌委员会。国家品牌委员会是以2008年李明博总统的“8·15”演说为契机，在“全球化韩国（GlobalKorea）”的蓝图下为提升国家品牌形象，根据《关于提高国家品牌价值的规定》于2009年1月22日成立，作为推进国家中长期品牌政策和民间官方间的协调合作机构。实际上，韩国政府在2002年就成立了国际形象委员会，但由于政府内组织机构的不完善以及与民间部门合作渠道的不畅，一年内仅举行过一次形式上的委员会会议，最终废止。鉴于此，韩国成立了以民间专家为核心的国家品牌委员会，现委员会成员共44名，其中民间专家有32名（包括委员长），其余12名委员均为有关部门长官。国家品牌委员会下设5个分支委员会和由4个事务局组成的产业支援团，通过总统报告会议、全体委员会议、国外咨询团会议以及各级委员会会议等方式协商业务，推动公共外交事业的发展。
　　
　　作为韩国公共外交的主体，国家品牌委员会全方位涉足多种产业。成立初期，国家品牌委员会在五大重点领域展开了相关活动，包括“建设与国民共爱的大韩民国”“国家社会贡献”“高端技术·产品”“文化·观光”“多文化·外国人”“全球化市民意识”等，为此制定了“携手韩国经济发展”“世界学生交流”“韩语世界化（世宗学堂）与跆拳道名品化”“海外服务团综合品牌”“全球化市民意识培育”“韩侨综合网络构建”“韩国名牌产品挖掘与宣传”“构建和谐的多文化社会（RainbowKorea）”“构建数字韩国”“国家品牌指数开发”等十大课题。这其中最具代表性的是作为海外服务团综合品牌的“世界的朋友——韩国”，这一海外志愿项目吸引了大学生、企业、明星以及非政府组织等民间部门的广泛参与，规模高达20000名志愿者。同时，为提高国内民众参与的意识，委员会于2011年8月举办了“国家品牌综合展览会”。国家品牌委员会还开设了社会网络服务（SocialNetworkService，简称SNS）活动，举行网民自创视频（UserCreatedContent，简称UCC）大奖赛，开通官方沟通平台（blog/flickr/twitter）。另外，为使韩国的国家品牌水平在2013年底达到经济合作与发展组织（OECD）成员国中排名第15位的这一目标，正积极开展国家品牌指数开发这一项目。
　　
　　国家品牌委员会取得了一系列的成果，成为韩国公共外交的主体。然而，委员会并非只关注短期的成果，取得中长期的积极效应才是更为关键的。为此，委员会正在成立以民间人士为主体的“国家品牌政策评价团”，制订详细计划以对政策进行实时整体评价。
　　
　　外交通商部和所属机关。外交通商部为韩国公共外交的主要政府部门，通过文化外交、外媒管理、官方开发援助（OfficialDevelopmentAssistance，简称ODA）、维和行动（PeaceKeepingOperations，简称PKO）等途径，参与构建韩侨网络，管理驻外使馆以及其下属单位韩国国际交流财团（KoreaFoundation，简称KF）、韩国国际合作团（KoreaInternationalCooperationAgency，简称KOICA）和驻外同胞财团等。文化外交局是外交通商部内置的公共外交事务管理局，主管文化交流协定签订、韩国学振兴、海外美术展览、国际活动支援和公共外交论坛等活动。此外，还有主管ODA无偿援助工作的开发合作局、负责维和工作的国际机构局以及负责国情宣传和外媒管理的发言人办公室等。外交通商部在韩国公共外交事业中的角色定位尚存在一定争议，主要原因是其主要业务领域在文化外交，而文化外交又是韩国国际交流财团的重要项目，与文化体育观光部的业务也存在重叠。但外交通商部近来越来越重视公共外交的作用，2010年以来举办了韩国公共外交论坛等系列活动。据外交通商部2011年业务报告显示，为支援绿色成长和促进开发合作的先进化，外交通商部不断扩大公共外交范围和加强与民间部门的合作，并努力构建全球数字网络。
　　
　　韩国国际交流财团也是韩国积极开展公共外交的机构之一，代表韩国参与国际交流。韩国学振兴事业是其代表性业务。同时，该财团还主管韩国公共外交论坛和人员交流，支援国外博物馆建设，设立“韩国室”，并承担为国内公共外交研究人员翻译国外公共外交书籍的工作。而韩国国际合作团从1991年4月成立至今，主要承担海外无偿援助和志愿服务活动，凸显“架桥”功能，是韩国公共外交的核心角色。其代表性业务是为发展中国家的经济社会发展提供政策支持、基础设施建设与物品供给等。1997年10月成立的韩侨财团则通过构建全球韩侨网络力促公共外交的发展。财团成立了世界韩商信息中心，构建了全球韩人网络，并支援韩侨教育事业等。
　　
　　文化体育观光部和所属机关。文化体育观光部是推进公共外交的重要政府部门，主要负责文化外交、体育外交、媒体外交、网络外交以及韩国观光等事业，统筹管理韩国文化产业交流财团、韩国观光公社、世宗学堂、韩国文化艺术委员会、电影振兴委员会、韩国内容产业振兴院等部门业务，其中代表性业务有“文化伙伴倡议”等。其中，海外文化宣传院主要负责韩国文化海外宣传事业，作为世界沟通的窗口而正在运营的韩国文化院可谓是韩国公共外交最前端的机构，与他国民众有着最直接的接触。现在，海外文化宣传院在世界30个国家的35个城市设有文化院和文化宣传馆。
　　
　　计划财政部和其他政府部门。计划财政部在韩国公共外交事务中主要负责官方援助活动（ODA）。此外，在韩国公共外交事务中起到重要作用的机构还有教育科学技术部、知识经济部、保健福祉部、女性家庭部、农林水产食品部以及广播通信委员会等。
　　
　　民间部门
　　
　　韩国的公共外交虽由政府部门主导，但民官合作与平民外交正在逐步发展。
　　
　　民间团体及机关。众多的海外志愿服务团体是韩国公共外交的重要行为体。比如“友善邻居”、世界跆拳道和平支援财团、国际广播交流财团等。
　　
　　企业。三星、LG、现代、SK等著名企业在韩国公共外交事业发展中起着特殊的作用，一直以来保持着高于其国际品牌的价值。
　　
　　个人。李明博、潘基文、金妍儿、朴智星等个人已俨然成为文化外交官，在韩国公共外交事务中发挥独具魅力的作用。此外，韩国留学生、国外工作者以及多文化家庭等群体均为韩国公共外交事业添光增彩。
　　
　　韩国公共外交的主要内容和形式
　　
　　公共外交的成败取决于不同的主体选择怎样的内容和形式，全面考量并培育韩国本土的软实力资源，采取适合韩国国情的公共外交战略举措是十分重要的。
　　
　　文化外交与体育外交
　　
　　文化外交在韩国公共外交战略中占据重要地位。首先，最重要的文化外交战略为韩国学的海外普及。在公共外交活动中，使韩国学成为有助于全球民众了解韩国的全球沟通媒介。韩国国际交流财团在传播韩国学过程中成绩斐然，但在韩国学振兴事业中也存在预算和运营等方面的限制。例如，教材、教师不足，韩国学就业前景不明朗以及人气不高等问题。“韩流”（K-POP）是韩国文化外交的核心战略。近来，韩流不仅在亚洲广为盛行，而且在文化强国的法国也深受欢迎，这预示着韩国对欧洲开展公共外交的潜力巨大。另外，推广韩食亦为推动公共外交的重要路径和战略。
　　
　　国际体育活动也是韩国公共外交的重要项目，跆拳道的作用尤为突出。2010年7月，来自全球25个国家的280余名青少年跆拳道选手参加了由跆拳道振兴财团和世界跆拳道联盟在全罗北道举办的“第2届世界青少年运动会”。此外，共投资2361亿韩元的跆拳道公园将于2013年9月在全罗北道开园，届时将会促进跆拳道观光旅游等项目的发展。
　　
　　海外援助与义务活动
　　
　　韩国的“新农村运动”取得巨大成功，这一发展模式的传播与共享在韩国对外公共外交过程中起到了关键作用。它通过海外援助和志愿活动与非洲等发展中国家进行农村开发合作项目，被称之为“国际贡献外交”，取得了一定成绩。但韩国的ODA在规模或方式上亦存在诸多问题，规模虽然不断扩大，但在OECD成员国中仍处在一般水平以下。
　　
　　维和行动是韩国公共外交的重要战略之一。韩国积极参与国外和平维护、治安维护、地区再建以及医疗支援等行动，自2010年4月实施《关于参与国际联合维和行动的法律》（第9939号）以来，参与PKO项目数量迅速扩大。韩国首先参与了2011年“3·11”日本大地震国际救援活动，这在一定程度上对改善韩日关系起到了积极的作用。但韩国的PKO参与水平并不高，2010年8月维和人员数量只有645名，在世界115个对外援助的国家中排名31位。
　　
　　海外志愿活动作为与他国民众直接互动的战略，需要政府与民间的紧密合作。2009年出台的“世界之友——韩国”活动已扩至大学生及民间团体，这有利于提高当地居民的生活水平和增进两国人民间的相互理解，但此类活动主要集中在亚洲地区。
　　
　　值得特别关注的是韩国文化体育观光部开展的一项ODA项目，即“谢谢，微型图书馆（TKSL）”活动，将受惠国提供的建筑物改造成图书馆，向一名当地管理人员提供一年的工费。截至2010年，韩国在加纳、坦桑尼亚、莫桑比克等3个国家共建成17个微型图书馆。2011年6月在坦桑尼亚新建的图书馆已经开馆，预计今后将扩至中南美洲地区。
　　
　　国家品牌与城市品牌
　　
　　近来，韩国积极行动来提高国家品牌形象。实际上，对韩国企业形象的评价是超过对韩国国家品牌形象评价的。三星、LG和现代都是在世界范围内取得巨大成功的企业品牌，而在2009年的国家品牌指数（NBI）调查中，韩国在50个国家和地区中仅仅位居31位。
　　
　　在此背景下，李明博政府努力推进韩国史上最积极的公共外交活动。李明博总统强调韩国的历史文化以及发展经验应升华至韩国模式并与世界共享。因此，国家品牌委员会通过海外综合服务团品牌“世界之友——韩国”和韩国语综合普及机构“世宗学堂”来不断提升韩国国家品牌形象。此外，2010年11月韩国国技院、世界跆拳道联盟、跆拳道振兴财团、韩国跆拳道协会共同举办“跆拳道品牌开发听证会”，以扩大跆拳道品牌的世界影响。为促进韩国医疗观光产业的发展，“通往韩国的医学之路”亦成为国家品牌建设的重要一环。
　　
　　重大国际活动和国家标语构建是韩国公共外交战略中的重要棋子。2002年韩日世界杯展示了动态的韩国，2012年丽水世博会展示生机勃勃的绿色韩国。这必将带来韩国国民和外国民众对韩国国家认知度与共感度的双提高。
　　
　　另一方面，打造鲜明特色的城市品牌在韩国公共外交战略中的地位越来越凸显。韩国通过一系列的城市特色建设，诸如“你好，首尔”“幸福水源”“动感釜山”“多彩大邱”“放飞仁川”等城市品牌建设项目，改善了城市形象，同时提升了城市观光产业的竞争力，形成宣传城市文化的核心理念，在对外活动中赢得声誉。
　　
　　媒体外交与网络外交
　　
　　近来，国家品牌委员会亦认识到媒体外交的重要性，通过强化阿里郎电视台播送的海外广播项目，投资支援韩国节目制作，不断扩大为海外韩人和国内居住外国人提供的广播节目规模。此外，海外文化宣传院也与阿里郎电视台签订业务合作，与全世界37个国家的57个媒体签订韩国特辑放映协议。阿里郎电视台自2009年在洛杉矶、纽约、芝加哥、亚特兰大等城市开始数字广播以来，2011年5月首次在华盛顿全境实现了免费播送。
　　
　　另一方面，国家品牌委员会开设韩国品牌网和韩国品牌播客，引领韩国品牌网络外交。通过招募韩国品牌网记者团和邀请世界各国博客高手对韩国品牌进行报道和宣传，开设韩国高端产业基地访问项目和设置传统文化体验奖等，不断提升韩国品牌形象和国家形象。另外，由海外文化宣传院运营的韩国在线（korea.net）网站是韩国网络外交事业中的重要战略，用英语、西班牙语、阿拉伯语、汉语和日语等9国语言介绍与韩国有关的文化、艺术、经济、社会等各方面的信息。
　　
　　通过分析韩国公共外交的主体和内容，可以看出韩国公共外交具备以下几大特点：第一，韩国公共外交主体多样化；第二，韩国公共外交由政府主导；第三，韩国公共外交活动主要集中在亚洲地区；第四，韩国公共外交缺乏统一调度和协调部门；第五，韩国公共外交同样面临他国民族主义及文化渗透等议题；第六，随着SNS等通讯技术的不断发展，作为IT强国的韩国具备了开展公共外交事业极为有利的环境和条件。韩国是世界第11大经济体，作为国际公认的民主国家，具备丰富的无形文化财富，在国际事务中应担当相应的国际责任，韩国的国家生存战略越来越打上公共外交的烙印。
　　
　　来源：公共外交季刊
　　作者：付玉帅江苏省委党校国际问题研究中心硕士研究生