21世纪的国际动态和结构要求各国将其纳入全球化和连通格局。当今的挑战不只涉及一个国家，其后果必定影响到很多国家，进而危及经济和社会发展以及区域和全球稳定。

　　气候变化及其对粮食安全和水资源利用的影响、单边主义及其通过新保护主义和反全球化的表现、社会对抗和冲突、移民流动、自然灾害，以及自上个世纪末以来的其他现象，考验了各国政府应对这些局势的能力。应对策略繁多，但效力有限。更有甚者，有些政府因内政原因，在联合指定解决方案方面态度暧昧。更具体地说，它们反对签署或加入《京都议定书》、世界贸易组织（世贸组织）的贸易一体化和便利计划、世界卫生组织（卫生组织）的规定、教科文组织的协定等多边预见机制和其他合作方式。所有这些，不仅让一直影响人类福祉和安全的情况愈演愈烈，更有建立集团国家意识形态（包括所谓的贸易或技术战）侵害第三国的倡议甚嚣尘上。

　　然而，新冠肺炎疫情在21世纪初的出现让这种错综复杂的情况加剧并具有结构性。

　　不仅一些工业国明显缺乏政策意愿，甚至更难于达成协调机制，导致发展中国家在卫生和教育领域缺少资源和服务，经济重振乏力的现实加剧。更具体地说，由于财力有限，发展中国家政府主要侧重于在采用部分和临时对疫情产生效果的措施上下功夫，而不是从导致问题严重的结构基础方面想办法。

　　因此，在目前的情况下，国际社会必须建立合作机制，短期来看，应加强发展社会各行业，使其具有包容性；长远来看，应通过创新和技术转让、推行生产的整体性和协调性机制、广泛和多样化的基础设施等，引进现代化模式。

　　再具体些说，短期而言，在卫生领域，建立省级医院和医疗机构与主要城市的医院和医疗中心之间数字连通，可对全国范围内的病人实施在线治疗。没有现代数字连接无法恰当使用抗新冠肺炎技术和程序。在教育领域，情况一样备受争议，数量众多的偏远地区和大城市周边不收青睐的地区的学生，没有数字连通、缺乏电脑设备无法正常参与远程教学计划。

　　还应指出，由于疫情，许多企业被迫停业，特别是中小型企业，很大一部分人的就业和收入水平受到严重影响。值得一提的是，在发展中国家，如秘鲁，80%以上的人都在微型、小型和中型企业就业。资金、专业人员和相应技术匮乏造成经济复苏方案未取得预期成果。

　　这种情况也是由于缺乏对解决办法和程序必要性的国际共识而引起的。具有上述能力的国家为经济和发展复苏提供合作意义重大，通过双边和地区联合的办法，甚至超出意识形态以外，为这些办法的实施提供必要的办法和资源，这种共识可以为技术进步和创新开道，从而防控好疫情，减少疫情危害的影响。

　　如前文所述，经济复苏和增长前景的支撑是在国家和区域建立基础设施和服务系统的关联。将发展中经济体并入 5G 网络系统将有助于采取应对时局的措施，为将来的一切可能做好国家结构的准备，广泛运用到健康、教育、灾害预防、电子商务等的项目管理中。华为公司拥有应用于经济和社会管理各领域最先进、最实用的 5G 系统。

　　制定健康危机恢复和应对合作方案，应理解国家和地区支持开展有利于发展中国家的多边或区域国家间的倡议，清晰解读中华人民共和国政府自新冠肺炎病毒确认爆发并造成全球困境以来所采取的立场。中国政府采取协调一致的行动，在国内和整个国际社会作出协调、有力、共享、持续的响应机制。这种态度不仅让中国人民获益巨大，很好地恢复了中国的经济，同时还通过分享经验和好方法、提供设备、材料，包括向这些国家派驻合格的医务人员应对当前的紧急需要等，向需要合作的国家提供合作。如果没有这种团结合作的机制，此次健康危机对这些国家社会和经济，甚至对其经济复苏和未来增长前景的影响都会更大。

　　从长远来看，必须提到习近平主席 2013 年提出的“一带一路”倡议，该倡议的条款使其成为支持相互依存、互为补充、全球化连通机制。倡议认为，贸易和文化是在信任、对话和相互理解的基础上实现区域和全球增长的主要因素，它不是一个单一模式，而是一个一体化的格局，每个组成部分都有明确的优先事项和目标，对各国应对新冠肺炎疫情进行经济复苏和发展起到了绝无仅有的突出贡献。针对拉丁美洲提出了建设数字丝绸之路的建议，即打造一座在电子商务、教育、文化、基础设施、能源、电子政务等领域有利于各国的数字连通桥梁。对经济复苏和中长期举措有至关重要益处。除了“一带一路”合作基金外，总部设在北京的亚洲础设施投资银行可为上述建设项目提供资金。秘鲁和很多拉美国家都是“一带一路”成员国。亚洲础设施投资银行提供的条件比其他的国际金融机构向发展中国家提供融资更灵活、更有利。

　　在亚太区域一体化架构方面，中国政府与东盟国家都是亚太经合组织（APEC）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员。中国还对《跨太平洋 TPP II 协定》表示了兴趣。要强调的是，在拉丁美洲太平洋联盟与太平洋区域组织对立的。这些机制的协调行动可以促进经济复苏。此外，2012 年温家宝总理、2015 年李克强总理和 2016 年习近平主席都对拉丁美洲和其他地区的发展提出建议，构建了贸易、技术转让、投资、教育管理方面共同利益的政治框架。

　　刚刚通过的十四五规划涵盖了为世界经济，特别是发展中国家经济的实质性措施。

　　具体说，就是双循环或双向经济的概念和召开国际进口贸易博览会。中国政府的这两种合作机制都对发展中国家促进经济复苏非常有利。这是对物资市场和金融服务透明开展且良好运行的整体设计。同时，还应提到 21 个经济特区的设立和推行方式，该进程在90 年代从中国南方开始，为发展中国家带来有益借鉴。这种方式允许大量私人参与到贸易促进中心、投资便利化、知识和技术交流中。在众多倡议中，连接广州、香港和澳门区域的大湾区规划对拉丁美洲具有不可替代的重要性。拉丁美洲的华人群体就来源于这三个城市，为他们赋予了同样的文化和人文特质、承袭了经济基因。秘鲁拥有拉丁美洲最大的华裔群体，是西半球华裔第二多的国家。

　　总之，国际社会为推进应对新冠肺炎健康危机和长期经济复苏问题作出努力应以协商一致意见为基础和支撑，达到全面无条件合作。国家和区域提出的倡议应支撑这一共识。为努力达成团体意识形态，不应出现武力立场或对抗。中华人民共和国政府在向发展中国家提供经济恢复和重振的方法和资源方面发挥了关键作用。抗击新冠肺炎疫情应被视为发展中国家现代化、融入第四次工业革命、通过 5G 设施建立 21 世纪所需数字连通的机会。

　　2021年 8 月 5 日中华人民共和国外交部长王毅在新冠肺炎国际合作论坛第一次会议上的讲话中呼吁国际社会构筑抗击新冠肺炎新长城，保护人类健康。毫无疑问，这是我们这一代人的任务。

　　胡安·卡洛斯·卡普纳伊

秘鲁前驻中国、日本、新加坡大使

亚太经合组织国际秘书处前执行副主任

LUCHA CONTRA EL COVID 19: CONTRIBUCION DE LA

REPUBLICA POPULAR DE CHINA

La dinámica y estructura internacional del Siglo XXI exigen de las naciones su inserción en esquemas de globalización y conectividad. Los desafíos de hoy no involucran necesariamente a una sola nación, sus consecuencias afectan a grupos de países, poniendo así en riesgo el desarrollo económico y social y la estabilidad regional y mundial. 

El cambio climático y sus efectos sobre la seguridad alimentaria y la disponibilidad de recursos hídricos, el unilateralismo y sus manifestaciones por medio de un remozado proteccionismo y la anti-globalización, la confrontación y conflictos sociales, las corrientes migratorias, los desastres naturales, entre otros fenómenos registrados desde fines del siglo pasado, han puesto en prueba la capacidad de los gobiernos para hacer frente a estas situaciones.  Las respuestas han sido diversas y limitadas. Mas aun, existen gobiernos que, por razones de política interna, se muestran reticentes en concertar soluciones compartidas. Mas específicamente, son contrarios a suscribir o adherirse a mecanismos multilaterales de previsión como el Protocolo de Kyoto, a los esquemas de integración y facilidades comerciales de la Organización Mundial del Comercio (OMC), a las disposiciones de la Organización Mundial de Salud (OMS), a las acuerdos de la UNESCO, entre otros instrumentos de cooperación. Todo ello, a pesar de las cada vez mas constantes consecuencias que vienen afectando el bienestar y seguridad de la humanidad. Paralelamente,  las iniciativas de confrontación por medio de la creación de grupos ideológicos en perjuicio de terceros países, incluida la denominada guerra comercial o tecnológica. 

Pero es a partir de inicios del Siglo XXI en que esta compleja coyuntura se torna grave y estructural con la aparición de la pandemia  COVID 19. Sus consecuencias han hecho evidentes no solo la falta de voluntad política de ciertas naciones industrializadas, sino principalmente las dificultades en torno a los esfuerzos para acordar mecanismos concertados. A ello se suma la dura realidad de una carencia de recursos y servicios en los países en desarrollo en áreas como salud y educación, así como en su capacidad de reactivación económica. Mas específicamente, en razón de sus escasos recursos financieros, las tratativas que han llevado adelante los gobiernos de los países en desarrollo han estado orientados principalmente a introducir medidas parciales y temporales que han privilegiado enfoques focalizados sobre los efectos de la pandemia, pero no así sobre la base estructural que dio lugar al agravamiento de dichas consecuencias. 

En las actuales circunstancias resulta por ello imprescindible que la comunidad internacional pueda concertar mecanismos de cooperación que, con una visión de corto plazo por un lado, permita reforzar los distintos sectores de la dimensión social del desarrollo con el objeto de otorgarle un carácter inclusivo; y, con una perspectiva de largo plazo, introducir esquemas para una modernización  por medio de la innovación y la transferencia de tecnología, de la puesta en marcha de mecanismos de integración y concertación productiva y la dotación de una infraestructura amplia y diversificada. 

Mas específicamente en lo que trata al corto plazo, en el área de salud, mediante la creación de una conectividad digital entre los hospitales y centros médicos de provincias con los de las principales ciudades, que haga posible un tratamiento en línea de los pacientes a nivel nacional. La ausencia de una conectividad digital moderna limita el uso de tecnologías y procedimientos médicos apropiados contra el COVID 19. En el área de educación, la situación es igualmente  controvertida. Un numero importante de estudiantes, no solo de las zonas alejadas  sino  también de las periferias menos favorecidas que rodean a las grandes ciudades, no están en capacidad de participar de manera cabal  en los programas de educación a distancia, debido a las limitaciones derivadas de la falta de una conectividad digital y de la carencia de equipos informáticos para su uso con estos fines. 

Debe también señalarse que, como consecuencia de la pandemia, un numero importante de empresas han debido dejar de funcionar, en particular en el renglón de las pequeñas y medianas empresas, lo cual ha tenido serias repercusiones en los niveles de empleo e ingresos de un gran porcentaje de la población. Cabe mencionarse que en los países en desarrollo, como el caso del Perú, mas el 80% de la población es ocupada por las micro, pequeñas y medianas empresas. Los programas de reactivación económica no han alcanzado los resultados previstos por falta de recursos financieros, capital humano especializado  y tecnologías adecuadas.

Este complejo diagnostico de la coyuntura es el resultado también de la ausencia de un  consenso internacional en torno a la necesidad de identificar soluciones y procedimientos a los cuales se pueda recurrir. En tal sentido, seria importante que las naciones en capacidad de hacerlo puedan ofrecer cooperación para la reactivación económica y el desarrollo, mediante medidas convergentes a nivel bilateral y regional, mas allá de consideraciones ideológicas, así como proveer los medios y recursos necesarios para su implementación. Tal consenso podría facilitar el acceso al avance tecnológico y la innovación, de tal forma de permitir se pueda  prevenir y mitigar la pandemia, así como aliviar sus consecuencias en la sociedad. 

Como es posible notar en los párrafos anteriores,  la reactivación económica y las perspectivas de crecimiento se sustentan en la existencia de sistemas interconectados de infraestructuras y de servicios, a nivel nacional y regional. La incorporación de las economías en desarrollo a las facilidades del 5G hará posible la implementación de medidas para atender la coyuntura y preparar las estructuras nacionales a las posibilidades futuras. Ello seria de gran utilidad en la gestión de los proyecto en el área de salud, educación, prevención de desastres y en el comercio electrónico.  La empresa Huawei de China cuenta con uno de los sistemas mas avanzados y prácticos de 5G, aplicado a las distintas esferas de la administración económica y social.

La formulación de los programas de cooperación para los fines de la reactivación y la superación de la crisis sanitaria,  debería por ello comprender tanto iniciativas nacionales como regionales alrededor de posiciones de apoyo a los esfuerzos desplegados en el marco multilateral y en los grupos regionales en favor de los países en desarrollo. Al respecto es de importancia, debido a sus alcances en la configuración de estas tratativas,  poner de relieve la posición asumida por el Gobierno de la Republica Popular de China, desde el momento en que se conoció el brote del Corona Virus y la difícil coyuntura global derivada de sus efectos. El Gobierno de China actuó de manera concertada en la formulación de una respuesta coordinada, firme, compartida y sostenida, a nivel de su sociedad y en el de la comunidad internacional en su conjunto. Esta actitud le permitió no solo alcanzar resultados importantes en beneficio de su pueblo y en la recuperación de niveles óptimos en sus actividades económicas, sino también ofrecer cooperación a países que lo requerían, por medio de la transmisión de experiencias y buenas practicas y la provisión de materiales y equipos, incluida la presencia de personal medico calificado en esos países para atender las tareas urgente que demandaba la coyuntura. De no haber existido una estructura de cooperación solidaria de esta naturaleza, no solo habrían sido mayores las consecuencias de la crisis sanitaria en la sociedad y economía de estos países, sino también en sus perspectivas de recuperación económica y crecimiento futuro.

Desde la perspectiva del largo plazo, debe mencionarse la Iniciativa  de Una Franja y Una Ruta (BRI) propuesta por el Presidente Xi Jinping en el ano 2013,  cuyos términos la convierten en un mecanismo de apoyo a la interdependencia, complementariedad, globalización y conectividad. La Iniciativa del Presidente Xi considera que el comercio y la cultura constituyen los factores principales para un crecimiento regional y global basado en la confianza, el dialogo y el entendimiento reciproco. No constituye un modelo único a seguir, sino un esquema de integración  en el cual cada parte integrante define sus prioridades y objetivos. Su contribución a la reactivación económica   y al desarrollo nacional de los países será de singular relevancia en su lucha contra la pandemia del COVID 19. En el caso de América Latina, existe un propuesta en torno a la construcción de la Ruta Digital de la Seda, es decir un puente digital que facilite a los países la ventaja de la conectividad digital en materias como comercio electrónico, educación, cultura, infraestructura, energía,  gobierno electrónico, entre otros. Sus beneficios serian fundamentales para la reactivación económica y las medidas de mediano y largo plazo. Los proyectos que puedan llevarse a cabo dentro de estos propósitos pueden financiarse por medio del Banco Asiático de Inversiones en Infraestructura (AIIB), con sede en Beijing, además de los fondos de cooperación BRI. El Perú y un numero importante de países de América Latina son miembros del BRI.  Los facilidades que ofrece el AIIB son mucho mas flexibles y beneficiosas para los países en desarrollo de las que exige cualquier otra fuente de financiamiento internacional.

En la dimensión de la arquitectura de integración regional del Asia Pacifico, el Gobierno de China es parte el Foro de Cooperación Econ0mica Asia Pacifico (APEC) y de la Asociación Económica Regional de Cooperación (RCEP), junto con los países de ASEAN. De igual forma ha mostrado interés en el Acuerdo TransPacifico TPP II. En América Latina, debe destacarse la Alianza del Pacifico como la contra parte en la Cuenca del Pacifico. La acción concertada de estos mecanismos puede impulsar  tratativas para fines de la reactivación económica. Además debe recordarse  que las propuestas del Prime Ministro Wen del 2012, del Primer Ministro Li el 2015 y el Presidente Xi el 2016, configuran un marco político de beneficios compartidos en el manejo del comercio, transferencia de tecnología, inversiones, educación, para los fines del desarrollo de América Latina y otras regiones. 

Mas recientemente, la aprobación del XIV Plan Quinquenal de Desarrollo, cuyas disposiciones comprenden medidas sustantivas para la economía mundial y la de los países en desarrollo en particular. Mas específicamente, el concepto de la Doble Circulación Económica o Economía Dual y la convocatoria de la Feria Internacional de Comercio de Importaciones. Ambos mecanismos de cooperación del Gobierno de China ofrecen importantes beneficios a los países en desarrollo, como una forma de facilitar su reactivación económica. Se trata del diseño integral de un mercado de bienes y servicios financiero transparente y funcional.  De manera paralela, puede también mencionare la creación y funcionamiento de las 21 Zonas Económicas Especiales, proceso iniciado  en el sur de China en la década de los 90's y que otorga ventajas a la presencia de los países en desarrollo. Se trata de centros de promoción del comercio, facilitación de inversiones e intercambio de conocimientos y tecnologías, con sustancial participación privada. Dentro de estas iniciativas, es de singular relevancia para América Latina el proyecto del Área de la Gran Bahía, que une los territorios de Cantón, Hong Kong y Macao. La comunidad de descendientes chinos en América Latina es originaria de dichas tres ciudades, lo cual le otorga un carácter cultural y humano que trasciende lo económico. El Perú posee la mayor comunidad de descendientes chinos en América Latina y la segunda en el hemisferio occidental.

Como conclusión, los esfuerzos  que debe llevar adelante la comunidad internacional para hacer frente a la coyuntura derivada de la crisis sanitaria del COVID 19 y a la problemática de recuperación económica en el largo plazo deben encontrar su fundamentos y sustento en el consenso para fines de una cooperación amplia y sin condicionamientos.  Las iniciativas nacionales y regionales que puedan presentarse serán el sustento  de este consenso. En este esfuerzo, no debería haber confrontaciones o posiciones de fuerza en torno a la conformación de grupos ideológicos. El rol del Gobierno de la Republica Popular de China ha sido fundamental en la dotación de medios y recursos a los países en desarrollo para su reactivación y recuperación económica. La lucha contra el COVID 19 debe ser vista como una oportunidad para la modernización de los países en desarrollo, para su asimilación a la Cuarta Revolución Industrial y la creación de la necesaria conectividad digital del Siglo XXI por medio de las facilidades del 5G. 

En su discurso en el marco de la Primera Sesión del Foro Internacional  sobre Cooperación COVID 19, el 5 de agosto del 2021, señor Ministro de Relaciones Exteriores de la Republica Popular de China, Wan Yi, hizo un llamado a la comunidad internacional para la construcción de una nueva Gran Muralla contra el COVID 19, para ofrece protección a la salud de la humanidad. Sin dudas,  esa será la tarea que le tocará cumplir a la presente generación. 

Juan Carlos Capuñay

Ex Embajador del Peru en China, Japon y Singapur.

Ex Director Ejecutivo de la Secretaria Internacional de APEC