外交部部长助理刘建超致辞
 

　　由外交部领事司和中国公共外交协会联合举办的“机遇、挑战、改革：新形势下海外民生工程建设研讨会”12日在京举行，与会代表呼吁领事保护工作应上升至国家安全的核心层面，必要时设立国家领事局。
　　

　　外交部部长助理刘建超在主旨发言中表示，目前中国公民和企业海外“安全网”承受的压力越来越大，面临的困难和挑战越来越多。第一，中国海外利益发展之快超出预期，而与之相配套的国家层面的整体规划、政策规范、人员配备、应急处置、教育培训等综合性保障措施远未跟上。第二，法律法规不健全，国内各部门职、权、责划分不清，政府与公民权利义务没有规范，造成不少案件处理起来面临依据不足、师出无名的窘境。第三，现存工作机制不完善，在统筹地方政府、企业和社会力量方面明显不足，在预防性工作和战略规划方面发挥的作用不够。第四，工作投入不足，主管机构级别低，人员严重缺乏，经费不足，一直处于“小马拉大车”状态。第五，维权手段单一，主要依靠外交交涉，其他“硬实力”建设明显滞后。
　　
　　中国现代国际关系研究院副院长杨明杰表示，领事保护工作不再是一般性的外交事务，而应上升至国家安全的核心层面。在国家层面建立专门的领事保护机构，创立符合市场经济规律的海外利益保护产业链和保障网络，充分发挥民间力量优势，构建双、多边安全合作管道和机制。
　　
　　据了解，外交部领事司目前仅有120名工作人员，驻外使领馆的领事官员也不超过500名，而2013年中国内地居民出境达9818万人次，1名领事官员平均要服务近20万人次海外中国公民，而美国、日本、俄罗斯、英国分别是0.6万、1.2万、1.3万和2.9万人次。无论是与其他国家相比，还是与时代发展的需求相比，领事工作人员都严重缺乏。