一年多以来，新型冠状病毒肺炎一直是我们关注的焦点。我们要为人民寻求解决方案，特别是为那些在健康和生计方面最脆弱和最容易遭受这场危机影响的人。

　　在前进的道路上，乌拉圭将始终处于同一立场：支持多边主义，支持在国际生活的各个方面寻求受多边法律框架保护的解决方案：健康、环境、贸易、移民等。乌拉圭加入多边主义联盟只是我国坚定致力于这一事业的一个体现。

　　乌拉圭支持世界卫生组织和联合国系统在协调全球应对这一流行病方面的作用。我们这样做是基于这样的理解，即国际组织在协调和指导全球努力方面发挥着重要作用。通过这种方式，我们应该针对当前情况寻找最佳解决方案，并在中长期内协调管理这场流行病的影响。

　　因此，乌拉圭坚持响应全球公平获取卫生技术、药物和疫苗的呼吁。路易斯·拉卡列·波乌总统的政府推动科学知识、知识产权与检测、预防、治疗和应对新冠肺炎所需的数据之间的紧密联系。

　　乌拉圭对此次疫情的应对侧重于跨领域进行（卫生、经济和社会），由国家政府名誉科学咨询小组监督，并由我国公民以负责、支持和慷慨的方式自愿执行。再加上世界上最快、最有效的疫苗接种——来自中国的疫苗发挥了主导作用——使我们能够恢复工作、教育和文化活动，并很快开放我们的边境。

　　同样，乌拉圭总统路易斯·拉卡列·波乌博士本人也呼吁国际社会不要因当前的疫情而减少对多边层面承诺的遵守。在第75届联合国大会前，拉卡列总统表示，世界各国及其领导人“我们要避免陷入民族主义和保护主义，防止以任何行为损害国际贸易中的国际关系或中断这场此次危机所必需的医疗用品的供应和流通。”

　　在实现可持续发展目标的关键十年伊始，将语言付诸行动从是消除贫困、保护环境和改善世界人口生活必要举措。联合国推动了2030 年议程，尽管目前存在重大困难，但它必须继续作为努力推进可持续发展的核心指南。自议程获得批准之日起，乌拉圭就为有效落实此目标而努力工作。乌拉圭在消除不平等方面，以及拉动投资和经济增长上取得了诸多成果，我们以此为荣。

　　此次疫情表明，面对瞬息万变的全球性挑战，保持国际合作和支持十分重要，推动各国、特别是发展中国家实现可持续发展具有重要意义。在这种情况下，像乌拉圭这样被归类为“高收入”、但仍然存在发展不平衡情况的国家，无法获得大部分国际合作来源或更优惠的信贷额度，这是自相矛盾的。因此，我们将继续推动修订仅以人均收入为基础的分类或分级。为使分级实现真正的充分和公平，应考虑多维度标准，根据每个国家的实际情况确定其发展程度和国际支持需求。在此背景下，我们特别重视和赞赏中国所做的努力，尽管将乌拉圭列为“高收入”国家，但仍作为我们的主要捐助方加强合作。我们相信，中方将继续提供支持，推动我们继续落实多维发展的重要合作项目。

　　如果我们不关心爱护环境，就不会实现可持续发展。与疫情一样，这是各国无法单独面对的挑战。乌拉圭和中国一样，继续朝着这个方向迈出坚定的步伐。因此，最近拉卡列总统决定成立环境部时，表明了政府对这个问题的重视程度。乌拉圭日益重申对气候变化巴黎协定的支持。因此，乌拉圭建立了一个国家气候变化应对系统，以解决其对风险的预防、缓解和适应问题。在同样的背景下，我们将与中国共同主办下一届生物多样性公约缔约方大会，以确保其取得成功。

　　乌拉圭也完全支持联合国秘书长关于数字合作的路线图。乌拉圭明白，要使这些举措取得成功并有效促进实现可持续发展目标，就需要数字技术来克服国家之间和每个国家内部的数字和连通性差距。同样，在网络上推动对人权的尊重也很重要。

　　联合国秘书长同样呼吁停火，乌拉圭也表示支持。和平的环境对于应对疫情至关重要。为此，我们此时必须加倍致力于对话、以和平方式和法治解决争端，以减轻痛苦，为所有最弱势群体带来希望。

　　我国坚决支持联合国维和部队。乌拉圭是世界上派出人口占本国人口数量最多的国家之一。另一个明确体现是，我国政府提议在此次疫情的框架下成立一个实验室，以提高联合国维持和平行动的医疗诊断能力。在此方面，值得指出的是乌拉圭呼吁保护冲突地区遭受袭击的医院和学校，支持安全理事会关于此事的决议。

　　乌拉圭坚持其对人权议程的国家承诺（通过制定国家人权行动计划），并将继续积极争取扞卫这些议程，包括儿童的保护和权利、冲突中平民的处境情况和妇女权利，以及国际社会参与者对她们的尊重。在此背景下，我们将继续确保防御机制的有效应用。

　　我想特别提到人口中存在的弱势群体，特别是受疫情影响的群体，例如家庭暴力中的女性受害者，这是乌拉圭特别关注的问题，也促使我们制定具体的政策应对这种情况。我还想提到移民和国内流离失所者，他们是受到此次疫情影响最大的群体，乌拉圭对他们给予特别关注。需要的是要强调我国作为自愿移民接收国实行开放政策，在法律面前，在民主和法律平等的价值观的基础上，尊重所有人的权利，不考虑其出身情况。

　　在乌拉圭，我们希望我们的人民未来面对挑战，能够朝着共同团结的解决方案迈进，实现可持续和包容性的发展，尊重世界上每一位公民的权利，不让任何人掉队。我们想要一个和平的未来，一个各国秉持对话和谈判原则的世界，在这个世界中，我们应找到解决当前冲突的办法，考虑到各方的权利。为此，我们需要加倍致力于预防性外交以调解和预防冲突；为此，我们需要一个在话语和实践中以更加协调行动的联合国；一个与其他国际组织积极互动的组织，能够实施各种机制，使各国有能力克服其在发展中遇到的外部和内部的障碍，同时还要考虑到其多方面性。乌拉圭特别希望提高联合国的一般行动的关联，特别是其大会的关联，希望所有会员国都有可能有效参与。

　　我们必须站在形势和我们人民的高度，能够超越当前的危机进行思考。我们有义务巩固多边机制和工具，以便实现社会的可持续和包容性发展。我们应当将这次疫情大流行视为强调国际合作和多边主义基本价值观的机会。为保护和促进人权，特别是健康权和在健康环境中生活而进行的全球努力，应当成为在疫情后建设真正的国际和平与团结文化的关键支柱，疫情后世界应当再次押注在全球经济一体化，以联合和协调的方式自由贸易和应对全球挑战。

费尔南多·卢格里斯

　　乌拉圭驻华大使及拉丁美洲和加勒比国家集团驻京使团长

COVID19 una oportunidad para relanzar la cooperación multilateral

Promoviendo la cooperación entre los Estados en tiempos de pandemia

La pandemia de COVID-19 concentra desde hace más de un año nuestra atención. Se torna necesario procurar soluciones para nuestros pueblos, especialmente para aquellas personas más vulnerables y más expuestas a sufrir las consecuencias de esta crisis, tanto en su salud como en sus medios de vida.

En el camino a recorrer, Uruguay siempre se ubicará en la misma posición: ladel 

respaldo al multilateralismo, apoyando la búsqueda de soluciones que estén amparadas en marcos jurídicos multilaterales en todos los aspectos de la vida internacional: salud, ambiente, comercio, migración, entre otros. La adhesión del Uruguay a la Alianza por el Multilateralismo es solo una muestra más del firme compromiso de nuestro país con esta causa.

Uruguay apoya el rol de la Organización Mundial de la Salud y el papel del Sistema de las Naciones Unidas para coordinar la respuesta global a esta pandemia. Lo hacemos así en el entendido de que las organizaciones internacionales cumplen un rol fundamental de coordinación y orientación de los esfuerzos globales. De esta forma, deberíamos hallar las mejores soluciones posibles a la situación actual, y dotarnos de un manejo coordinado de los impactos de la pandemia a mediano y a largo plazo.

Así es que Uruguay ha adherido a los llamados para lograr un acceso mundial y equitativo a las tecnologías del área de la salud, a los medicamentos y a las vacunas. El Gobierno del Presidente Dr. Luis Lacalle Pou promueveuna articulación sólida entrelos conocimientos científicos, la propiedad intelectual y los datos necesarios para la detección, prevención, tratamiento y respuesta al Covid-19.

La respuesta de Uruguay a la pandemia se ha centrado en un abordaje multidisciplinario (sanitario, económico y social), monitoreado por un Grupo Asesor Científico Honorario del Gobierno nacional y basado en el ejercicio de la libertad en forma responsable, solidaria y generosa por parte de nuestros ciudadanos. Esto, sumado a una de las campañas de vacunación más rápidas y efectivas del planeta —en la cual las vacunas procedentes de China jugaron un rol preponderante—, nos ha permitido retomar las actividades laborales, educativas y culturales y próximamente abrir nuestras fronteras.

Asimismo, el propio Presidente de Uruguay, Dr. Luis Lacalle Pou, ha hecho un llamado a la comunidad internacional para que la actual pandemia no derive en un debilitamiento del cumplimiento de los compromisos asumidos a nivel multilateral. Ante la 75ª Asamblea General de las Naciones Unidas, el Presidente Lacalle expresó que los países del mundo y sus líderes "debemos evitar caer en escenarios de nacionalismos y proteccionismos que de alguna manera perjudiquen las relaciones internacionales en el comercio internacional o interrumpan las cadenas de abastecimiento y la propia circulación de suministros médicos que son tan necesarios para la salida de esta crisis sanitaria."

En el comienzo de esta década clave para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, pasar de la palabra a la acción será una condición necesaria para poner fin a la pobreza, proteger el ambiente y mejorar las condiciones de vida de la población mundial. Las Naciones Unidas han promovido la Agenda 2030 y ésta debe mantenerse —pese a las importantes dificultades actuales— como la guía central para procurar avanzar en el desarrollo sostenible. Uruguay ha trabajado arduamente para su efectivo cumplimiento desde el momento en que la Agenda fue aprobada. Mi país continúa honrando su historia en materia de reducción de desigualdades, así como su apuesta por el trabajo digno sustentado en la inversión y el crecimiento económico.

Esta pandemia ha evidenciado que, ante desafíos globales siempre cambiantes, es importante mantener las condiciones y apoyos necesarios de la cooperación internacional, para que todos los Estados y en particular los países en vías de desarrollo, podamos avanzar hacia el desarrollo sostenible. En este escenario resulta paradójico que países como Uruguay, clasificados como de “altos ingresos” pero donde persisten brechas de desarrollo, no tengan acceso a la mayor parte de las fuentes de cooperación internacional o líneas más favorables de crédito. Es por ello, que continuaremos promoviendo la revisión de dicha clasificación o graduación, que se basa solamente en el ingreso per cápita. Para que estas categorías sean realmente adecuadas y equitativas, debería considerarse un criterio multidimensional para definir los grados de desarrollo y las necesidades de apoyo internacional de cada país en base a su realidad. En este marco es que valoramos y agradecemos especialmente el esfuerzo realizado por China, que a pesar de la clasificación de Uruguay como país de “altos ingresos”, ha consolidado su rol como nuestro principal donante de cooperación. Confiamos en que el apoyo de China se mantendrá, de forma tal que podamos seguir implementando importantes proyectos de cooperación para el desarrollo multidimensional de mi país.

El desarrollo sostenible no será tal si no nos preocupamos por el cuidado del ambiente. Al igual que la pandemia, ese es un reto al que los países no pueden hacer frente en soledad. Uruguay, al igual que China, continúa dando pasos firmes en esta dirección. Es así que recientemente el Presidente Lacalle decidió la creación de un Ministerio de Ambiente, una muestra de la prioridad que esta temática tiene para el Gobierno. El apoyo de Uruguay al Acuerdo de París en materia de cambio climático se reafirma día a día. En este sentido, Uruguay ha desarrollado un Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático que atiende a la prevención de sus riesgos, a su mitigación y a la adaptación a éste. En este mismo contexto, trabajaremos junto a China como anfitrión de la próxima Conferencia de las Partes de la Convención de la Biodiversidad para asegurar su éxito.

Uruguay también brinda su total apoyo a la hoja de ruta del Secretario General de las Naciones Unidas sobre cooperación digital. Uruguay entiende que para que estas iniciativas prosperen y contribuyan efectivamente al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se requiere que las tecnologías digitales permitan superar la brecha digital y de conectividad, tanto entre países como también dentro de cada país.Asimismo, resulta imprescindible promover el respeto de los derechos humanos en las redes. 

Haciendo nuevamente referencia a las iniciativas del Secretario General de las Naciones Unidas, quisiera detenerme por un momento en su llamado a un cese al fuego, el cual fuera endosado por mi país. Un entorno pacífico es indispensable para hacer frente a la pandemia. Por eso, debemosen estos momentos redoblar la apuesta por el diálogo, la solución de controversias por medios pacíficos y el Estado de derecho, para así poder aliviar el sufrimiento y llevar esperanza a todas las poblaciones más vulnerables. 

Mi país está fuertemente comprometido con las Fuerzas de Paz de Naciones Unidas. Uruguay es uno de los principales contribuyentes de tropas per cápita a nivel mundial. Otra clara demostración de este compromiso nacional es la oferta formulada por mi Gobierno de instalar un laboratorio para aumentar las capacidades de diagnóstico médico en las Operaciones de Paz de Naciones Unidas en el marco de esta pandemia. En este contexto, vale la pena recordar los reclamos de Uruguay en la defensa de hospitales y escuelas objeto de ataques en las zonas de conflicto,y la necesidad de apoyar las resoluciones del Consejo de Seguridad en esta materia. 

Uruguay sostiene su compromiso nacional con la agenda de derechos humanos (a través de la elaboración de un Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos) y continuará bregando activamente por la defensa de éstos, incluyendo la protección y los derechos del niño, la situación de los civiles en situaciones de conflicto y los derechos de la mujer, y por el respecto de los mismos por parte de los actores de la comunidad internacional. En este contexto continuaremos velando por la aplicación efectiva de los mecanismos de defensa. 

Deseo realizar una especial mención a la existencia de sectores vulnerables de la población, particularmente afectados por la pandemia, tales como las mujeres víctimas de violencia doméstica, problema de especial preocupación para Uruguay y que nos ha impulsado a desarrollar políticas específicas para dar respuesta a esta situación. Tampoco quierodejar de considerar a los migrantes y desplazados internos, quienes también son doblemente vulnerables a esta pandemia y por los cuales Uruguay tiene particular preocupación. Así, es importante destacar la política abierta de nuestro país como receptor de migración voluntaria, basada en los valores de democracia e igualdad ante la Ley y el respeto de los derechos de todas las personas independientemente de su origen.

Desde Uruguay, el futuro que queremos para nuestros pueblos es uno en el que podamos avanzar hacia soluciones comunes y solidarias ante los desafíos que se presenten, y así alcanzar un desarrollo sostenible e inclusivo, donde se respeten los derechos de todos y cada uno de los ciudadanos de este mundo, sin dejar a nadie atrás.Queremos un futuro en paz, un mundo en el que los Estados apostemos al diálogo y a la negociación, en el que encontremos salidas a los conflictos actuales que contemplen los derechos de todas las partes. Para eso necesitamos redoblar la apuesta por la diplomacia preventiva y tanto la mediación como la prevención de conflictos; para ello necesitamos unas Naciones Unidas que actúen más coordinadamente, tanto en el discurso como en la práctica; una organización que se relacione activamente con otras organizaciones internacionales para ser capaces de implementar una diversidad de mecanismos que permitan a los países superar los obstáculos externos e internos para su desarrollo, contemplando la multidimensionalidad del mismo. Interesa especialmente a Uruguay incrementar la relevancia del accionar general de las Naciones Unidas, y en particular de su Asamblea General, así como que todos sus Estados Miembros tengan posibilidades de participación efectiva. 

Debemos estar a la altura de las circunstancias y de nuestros pueblos y ser capaces de pensar más allá de la actual crisis. Es nuestra obligación consolidar los mecanismos e instrumentos multilaterales que posibiliten a nuestras sociedades alcanzar un desarrollo sostenible e inclusivo. Esta pandemia debe verse como una oportunidad para que destaquemos juntos los valores esenciales de la cooperación internacional y el multilateralismo. Los esfuerzos globales coordinados para la protección y promoción de los derechos humanos, en especial el derecho a la salud y a vivir en un medio ambiente sano deben ser los pilares clave para la construcción de una verdadera cultura de paz y solidaridad internacionales en un mundo post pandemia que debe volver a apostar a la integración económica, el libre comercio y enfrentar los desafíos globales de forma conjunta y coordinada.

Fernando Lugris

Embajador de Uruguay y Decano del GRULAC en Beijing